推动新时代纪检监察工作高质量发展

为决战决胜交出两份优异答卷提供坚强纪律保障

——中国共产党桥西区第十届纪律检查委员会

向中国共产党桥西区第十一次代表大会的工作报告

（2021年7月22日）

王国华

各位委员、同志们：

现将中国共产党桥西区第十届纪律检查委员会的工作，向中国共产党桥西区第十一次代表大会报告，请予审议。

一、过去五年全区党风廉政建设和反腐败工作回顾

区第十次党代会以来，在市纪委和区委的坚强领导下，桥西区纪委坚持以党的十九大精神为统领，认真贯彻十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委和省、市纪委历次全会部署，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续扛稳抓牢管党治党政治责任，驰而不息正风肃纪，一体推进“三不”机制建设，全区纪检监察工作和党风廉政建设取得显著成效，为桥西区经济社会高质量发展营造了风清气正干事创业的良好政治生态。

（一）推动“两个责任”落实，各级党组织和领导干部管党治党责任意识明显增强。全区各级党组织和纪检监察机关认真履行党委主体责任和纪委监督责任，不断推动全面从严治党向基层延伸。区委常委会先后研究听取反腐倡廉工作汇报15次，严格执行《桥西区全面从严治党主体责任和监督责任清单》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等文件。区纪委督促党委（党组）切实担负起主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任，班子成员落实“一岗双责”。区委高度重视九届省委第六轮巡视反馈问题整改工作，及时对整改情况进行“回头看”，以强有力措施落实好巡视整改这一重大政治责任；支持纪委深化“三转”和体制改革，在增编进人、干部提拔、机构增设、执纪审查等方面给予大力支持。同时，区纪委督促区四大班子成员以身作则、率先垂范，着力抓好分管范围内的党风廉政建设，主体责任进一步压紧压实，从严从实管党治党的氛围日渐浓厚。

（二）始终加强政治监督，有力保障中央重大决策部署落地落实。坚持以党的政治建设为统领，始终坚持在党的领导下履职尽责、开展工作，及时向市纪委监委和区委请示报告工作，及时发现纠治“七个有之”等行为，严惩对党不忠诚的“两面人”“两面派”，严明政治纪律、政治规矩，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。聚焦脱贫攻坚、疫情防控、“首都两区”建设、文物保护监督以及全面做好“六稳”“六保”等重点工作做实政治监督。严查扶贫领域腐败和作风问题，给予党纪政务处分41人；组织处理24人。督促相关部门抗疫情、稳经济、谋发展，检查单位及场所405次，发现问题252个，全部完成整改。推进“首都两区”建设专项监督，督促整改问题2件，全区通报2人次，对负有领导责任、直接责任的9人给予处分或组织处理。在文物保护监督上，迅速成立监督督导专班，累计发现问题45个，督促完成整改31个，下发督办提醒函14份。全面建立干部廉政档案，完整记录352名区管领导干部的党风廉政情况。严把选人用人关口，对党员干部职级晋升、评先选优，提拔任用进行“廉政体检”，防止“带病提拔”，2017年以来，累计回复党风廉政意见6284人次。

（三）坚持为民工作理念，集中整治群众反映强烈的突出问题。先后开展问题线索“大起底”、线索存量动态“清仓见底”等活动，对线索增量快速处置，做到问题线索存量清零、增量随清，2017年以来累计受理处置问题线索93件、72人，全部办结，让群众感受到正风肃纪反腐就在身边。开展扫黑除恶惩腐打伞和政法队伍教育整顿工作，加强与区扫黑办紧密协作，查处涉黑涉恶腐败和保护伞问题线索9件，对受理移送的涉及政法干部2件问题线索全部办结。充分发挥监督职能，推动“一问责八清理”专项行动，共清理和整改问题1889件，查处责任人23人，问责23人；基层“微腐败”专项整治共发现问题线索591件，查处率、整改率均为100%。扎实开展民生领域专项整治，推动解决教育医疗、环境保护、食品药品安全、社保就业、优化营商环境、供销系统等方面存在的突出问题，不断增强群众的获得感幸福感安全感。

（四）持之以恒纠治“四风”，推动党风政风持续向好。打好作风建设持久战攻坚战，持续发力落实中央八项规定精神及其实施细则,驰而不息纠治“四风”。坚持日常监督和专项督查相结合，一个节点一个节点坚守，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题;紧盯春节、清明、五一、中秋等重要时间节点，开展违规发放津补贴、违规使用公车、公款吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜、厉行节约反对餐饮浪费等方面突出问题专项监督检查。2017年以来，组织全区专项监督检查46次，共查处违反中央八项规定和四风问题线索89件，给予党纪政务处分24人次，给予诫勉谈话12人次，批评教育6人次，提醒谈话7人次，通报曝光2人次。

（五）加大执纪审查力度，始终保持惩治腐败高压态势。一是从严惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败的高压态势，对党的十八大后不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。2017年以来，共处置问题线索545件，初核462件，谈话函询49 件，立案 210件，给予党纪政务处分199人，其中乡科级干部 49人，移送司法机关7 人。严肃查处了原安监局党组书记、局长卢某某等严重违纪违法案件。二是强化协调合作。加强与公检法等部门在查办党员和公职人员涉嫌违纪违法犯罪案件的协调配合。2017年以来，我委与公检法等部门相互移交问题线索63件，对41人落实了党纪政务处分。三是注重规范引导。充分发挥纪检监察建议书作用，督促涉案单位加强教育、深化整改、健全制度，2017年以来，累计下发纪检监察建议书36份。按照“查办一起、警示一批，教育一片”的工作思路，组织召开全区政治性警示教育大会4次，先后通报15个方面，筛选92名违纪违法干部的典型案例，切实用身边事教育身边人，使党员干部受警醒、知敬畏、守底线。四是用好“四种形态”。坚持惩前毖后，治病救人，准确把握“四种形态”转化运用标准。2017年以来，全区纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理552人次。其中，运用第一种形态批评教育帮助351人次，占总人次的63.6%；运用第二种形态处理159人次，占28.8%；运用第三种形态处理23人次，占4.2%；运用第四种形态处理19人次，占3.4%。

（六）实现巡察监督全覆盖，巡察利剑震慑作用彰显。在深化政治巡察上持续发力，高质量推进巡察全覆盖，持续开展了8轮常规巡察和涉农资金专项巡察，对48个单位开展了巡察整改“回头看”，配合市委完成了3轮提级巡察，累计巡察区直单位64个、村（社区）64个，完成巡察全覆盖任务，有效促进了区委、区政府各项重大决策部署落地生根，发挥了巡察“利剑”的震慑作用。2017年以来，发现问题共计1468个，其中：区委第七轮巡察反馈的246个问题整改情况正在审核。十届区委第一至第六轮巡察反馈问题共计1222个，已完成整改1209个，整改率98.93%，健全完善了单位议事、财务、管理等制度343项，挽回经济损失96.25万元，问责追责35人，向纪检监察机关、组织部门移交问题线索77件，有效解决了一大批群众关注的热点难点问题。同时，建立健全巡视巡察整改日常监督机制，加大对巡察发现问题线索的跟踪督办力度，做好巡察整改“后半篇文章”。

（七）深化纪检监察体制改革，制度优势不断转化为治理效能。扎实推进监察体制改革工作，顺利完成了人员转隶、线索移交、监委组建挂牌;理顺领导班子成员职责分工，内设机构人员调整，监督检查室联系单位调整，增设廉政教育中心，实行执纪监督和审查调查部门分设，执纪监督、审查调查人员占比达70%，各项工作无缝衔接，干部队伍深度融合。全面开展区委巡察工作，设立区委巡察办和3个区委巡察组；深化派驻机构改革，设立3个综合派驻纪检监察组，对49家区一级党和国家机关实施派驻监督。健全基层纪检监察组织制度，以乡镇街道机构改革为契机，配齐配强街道纪工委书记，不断推进监察体制改革向基层全覆盖。逐步构建完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”的监督格局。

（八）聚焦忠诚干净担当，不断加强纪检监察队伍自身建设。区纪委常委会把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为政治任务，累计集中学习研讨42次，自觉用政治理论武装头脑、指导实践、推动工作，真正在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育活动，注重党性锤炼，组织机关党员干部赴怀来县董存瑞纪念馆、张家口市工运史馆等红色教育基地，重温入党誓词，接受革命传统教育。高度重视纪检监察人才队伍建设，加大干部培养管理和选拔任用工作力度，累计从本区和其他县区遴选行政干部29名、事业干部10名，充实到监督检查工作一线，有效激活了纪检监察干部队伍活力。拓宽锻炼培养渠道，先后安排8人（次）到市纪委跟班学习，从各镇街抽调12人到区纪委跟案学习，组织镇街新任纪（工）委书记到委机关参加为期3个月的跟班学习；对全区纪检监察干部累计培训1350余人次，全面推动全员政治素质和业务能力双提升。坚持“刀刃向内，正视问题”，坚决防止“灯下黑”，自觉接受各方面的监督，努力锻造让党放心、人民信赖的纪检监察铁军。

过去的五年，是全区各级纪检监察机关勇于担当、积极作为，促进全区政治生态不断净化的五年；是立党为公、执政为民，让人民群众获得感不断增强的五年；是锐意变革、探索实践，推动纪检监察体制改革不断深化的五年。这些成绩的取得，是市纪委和区委高度重视、坚强领导的结果，是全区各级党组织齐抓共管、共同努力的结果，是广大党员干部和人民群众大力支持、积极参与的结果，也是全体纪检监察干部牢记使命、忠诚履职的结果。在此，我代表区纪委向全区广大党员、干部和群众，向所有关心支持参与党风廉政建设和反腐败工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全区党风廉政建设和反腐败工作与市纪委、区委的要求、与经济社会发展的需要、与人民群众的期望还有一定差距。主要表现在：有的党组织和党员领导干部对全面从严治党要求认识不到位，管党治党主体责任落实不力；“四风”问题禁而未绝，形式主义、官僚主义仍然存在；有的党员领导干部作风漂浮散漫，遇到问题能推就推，能躲就躲，不敢担当、不愿担当。一些纪检监察干部存在“本领恐慌”，对政治监督内涵和方式认识不足；纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督等在日常工作衔接上，发挥监督合力方面还不够充分等等。对这些问题，必须高度重视、切实加以解决。

二、过去五年纪检监察工作的主要体会

回顾五年来党风廉政建设和反腐败工作，全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部围绕中心、服务大局，勇担使命、忠诚履职，在实践中深化了对新时代纪检监察工作高质量发展的认识。我们有五个方面的深刻体会，需要在今后的工作中继续坚持和深化：（一）必须始终坚持和加强党的全面领导,坚定不移落实“两个维护”。党的纪检监察机关为捍卫党的团结统一而生,使命与生俱来。五年来,全区纪检监察机关始终坚守政治机关的本质定位,牢牢把握坚持和加强党的全面领导这一根本政治原则,忠实履行维护党中央权威和集中统一领导、保证党的政治纲领和政治目标实现、巩固党的长期执政地位这一最重要、最根本的使命和职责。做好新时代纪检监察工作,就要把“两个维护”作为根本政治任务,落实到强化监督、执纪审查、调查处置、追责问责等每一项工作中,确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。（二）必须始终坚持以人民为中心的政治立场,坚定不移维护群众利益。民心是最大的政治。五年来,全区纪检监察机关始终坚持“人民群众反对什么、痛恨什么,我们就坚决防范和纠正什么”,从加强惠民政策落实情况监督检查,到深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,不断以正风反腐实效诠释执纪执法为民宗旨。做好新时代纪检监察工作,就必须严格落实“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”的要求,坚决同损害群众利益的腐败问题和不正之风斗争到底,厚植党执政的政治基础和群众基础。（三）必须始终坚持与时俱进,坚定不移推进改革创新。实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革创新永无止境。五年来,全区纪检监察机关坚持以改革为先导,勇当改革先锋、勇立时代潮头,以改革创新精神推进纪检监察工作提质增效。从深化落实“两个为主”“两个责任”改革,到构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”权力监督格局,推动监察职能向基层延伸,都是彰显制度优势、提升治理效能的生动实践。做好新时代纪检监察工作,就要不断推进理念思路、体制机制、方式方法创新,使纪检监察工作更好体现时代性、把握规律性、赋予创造性。（四）必须始终坚持标本兼治,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。腐败是党执政面临的最大威胁,严重侵蚀党的执政基础。五年来,全区纪检监察机关坚决落实惩前毖后、治病救人方针,一手抓问题惩处,一手抓源头根治,固本强基,持续巩固全区良好政治生态。做好新时代纪检监察工作,就必须保持政治定力和战略定力,善用治标的利器、夯实治本的基础，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，让政治生态青山永驻、绿水长流。（五）必须始终坚持“打铁必须自身硬”,永葆忠诚干净担当的政治本色。执纪者必先守纪,律人者必先律己。五年来,全区纪检监察机关始终坚持更高标准和更严要求,不断完善内控机制,严格内部监督,勇于刀刃向内,着力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。做好新时代纪检监察工作,就必须严格按照政治过硬、本领高强的要求,在砥砺奋进中诠释初心,在开拓奋进中增强能力,在务实奋进中创新发展,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。回顾五年来奋斗历程,成绩来之不易,经验弥足珍贵。站在新的历史起点上,我们要深刻理解、倍加珍惜，用好宝贵经验,推动全面从严治党不断深化发展。

三、今后五年党风廉政建设和反腐败斗争工作建议

今后五年，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是推进全面从严治党由以治标为主走向标本兼治，构建起不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的关键时期。全区各级党组织和广大党员、干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决落实全面从严治党要求，坚定不移地深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

当前和今后一个时期，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察张家口重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移推进全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党中央和省市区委决策部署有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推动纪检监察工作高质量发展，持续加强干部队伍建设，为决战决胜交出两份优异答卷提供坚强纪律保障。

（一）强化政治监督，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，督促全区党员、干部坚定理想信念，自觉用党的创新理论武装头脑、统一思想、指导实践，扎实开展好党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，更加自觉做到“两个维护”，确保党中央政令畅通、令行禁止。在新的历史方位中坚守职责定位，在党和国家全局中找准着力点，更加突出政治监督，严明政治纪律和政治规矩，更加精准把握政治监督内涵，加强对习近平总书记对张家口重要批示指示精神和党中央重大决策部署、重大战略决策落实情况的监督检查，加强对落实省委、市委、区委安排部署工作的监督检查，加强对各级各部门履职尽责情况的监督检查。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，加强对敢担当善作为干部的激励保护，大力推进清廉建设，着力构建亲而有度、亲而有为的亲清政商关系，为保障“十四五”规划顺利推进，营造风清气正的政治生态和良好的发展环境。

（二）巩固反腐成果，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，把惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒结合起来，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资金资源集中的领域和环节，坚决查处项目审批、招投标、工程建设等方面的腐败问题，加大土地、农业农村、政法等领域腐败治理力度，坚决查处“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，为经济社会发展清障开道、保驾护航。做实以案促改、以案促建、以案促治，促进办案、整改、治理贯通融合。推动警示教育常态化，强化纪委与组织、宣传等部门的联动协作，把警示教育纳入干部培训主体班次，分层分类以案促教。

（三）紧盯突出问题，持之以恒纠“四风”树新风。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，加大通报曝光力度，切实管出习惯、化风成俗。对形式主义、官僚主义问题毫不妥协、全面检视、靶向施治，紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，既要盯住不放、坚决惩治，又要防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。坚持对餐饮浪费等行为长期监督，对享乐主义、奢靡之风“老问题”露头就打，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。常态化开展基层减负工作，整治纸面上的形式主义，深入治理“文山会海”。健全作风建设长效机制，对反复出现、普遍发生的问题，研究分析症结所在，推动职能部门完善制度、优化治理。

    （四）回应群众关切，着力解决群众反映强烈的突出问题。始终践行初心使命，站稳以人民为中心的根本政治立场，更加突出整治群众身边的腐败和作风问题，监督保障惠民富民、共同富裕政策措施的落实。因时因势开展改善民生措施落地落实情况监督，持续纠治教育医疗、养老社保、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，着力消除基层腐败生存的土壤。持续推动检举控告动态清零、增量随清，促使标本兼治、源头治理。要把群众“急难愁盼”问题作为“切入口”，运用蹲点调研、开门接访、带信下访等方式，把监督触角延伸到基层，在一线查问题、解难题、化积案。加强对执法司法领域腐败和作风问题整治力度，常态化保持惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，深挖彻查涉法涉诉信访举报背后腐败问题、作风问题、责任问题，为人民群众营造公平公正、安全和谐的法治环境。

（五）把握工作重点，全面提升巡察规范化水平。牢牢把握中央巡视工作方针，精准落实政治巡察要求，紧扣“两个维护”根本任务，着力加强对“十四五”重大部署落实情况的监督检查。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，始终把发现问题作为生命线、把推动解决问题作为落脚点，将常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，实现巡察高质量全覆盖。高质量推进农村、社区巡察全覆盖，认真听取群众反映的意见建议，督促整改群众关切的突出问题，用好巡察密切联系群众的桥梁纽带功能。健全完善巡察整改日常监督和协作配合制度，探索建立巡察整改促进机制和成效评估机制，将原则性要求细化为有效管用的具体措施，不断推动巡察监督、整改、治理有机贯通。

（六）促进监督融合，充分发挥监督治理效能。切实发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，强化监督的基础性保障作用。持续压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。增强纪委专责监督推动作用，强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，促使各类监督贯通协同、形成体系。探索强化对公权力运行的制约和监督，有效破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议。进一步做深日常监督、深化包联监督，综合运用走访调研、督导检查等方法，推动监督下沉、监督落地，让干部感受到监督、习惯被监督、让群众知道监督、参与监督。坚持惩前毖后、治病救人，精准把握政策策略，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，推动纪法情理贯通融合。把思想政治工作贯穿始终，认真执行监督执纪执法回访制度，做到教育人、挽救人、感化人，使受处理干部深刻认识错误、心服口服纠错改错，回到相信组织、依靠组织的正确轨道上来。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，严格执行党员权利保障条例，积极容错纠错、强化澄清保护、跟进关怀帮扶，为担当者担当、为负责者负责，激发党员干部干事创业内生动力。精准规范用好问责利器，切实提高问责精准性、严肃性和公信力。

（七）推进体制改革，不断拓展全覆盖有效性。注重发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。牢固树立系统观念，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强区纪委监委对镇街纪检监察机构、派驻纪检监察组的领导。深入开展镇街纪（工）委年度工作督导检查，坚持问题导向、强化成果运用、推广经验做法，通过采取内部通报、研讨交流等方式，督促推动全区纪检监察工作高质量发展。加强监督检查室和派驻机构、巡察机构之间信息互通、监督互动、力量统筹和成果共享，实现监督同向发力、同增质效。不断强化镇街纪检监察机构建设，坚持标准化、规范化，着力提升基层治理效能，打通正风肃纪反腐“最后一公里”，持续优化基层政治生态。      

（八）加强自身建设，做忠诚干净担当的纪检监察铁军。从区纪委常委会做起、严起，教育引导纪检监察干部带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在践行“两个维护”中当模范、做表率。按照好干部标准，把政治标准放在首位，选优配强纪检监察干部队伍。深入创建学习型机关，持续推进学规学纪学法、分级分类培训，加强跟班锻炼、实训实战，提升政治素养，夯实专业基础、培养过硬本领。持续加强内控制度机制建设，不断强化制度执行，真正让铁规发力、禁令生威。注重转变执纪执法理念，牢固树立安全办案意识，坚决守住安全底线。严守纪检监察权力边界，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，从严查处执纪违纪、执法违法行为，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。  

站在新的起点上，全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命,以高质量的纪检监察工作推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为决战决胜交出两份优异答卷提供坚强纪律保障!